摘要：珠三角机场群正在向世界级机场群快速迈进，本文就如何更好建设珠三角世界级机场群提出了相关思考与建议。

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一、珠三角机场群正在向世界级机场群快速迈进

珠三角地区是中国经济最发达、最活跃的地区，珠三角机场群近年来实现了飞速发展。近三年，珠三角机场群旅客吞吐量从2014年的1.6亿人次增长为2016年的1.8亿人次（占全国旅客总吞吐量的17%），年均增长6%，货邮吞吐量从684万吨提升为746万吨（占全国货邮总吞吐量的38%），年均增长4%。其中香港机场完成7050万人次旅客吞吐量以及452万吨货邮吞吐量，分别位居全球机场第8和第1位；广州机场完成5978万人次吞吐量和165万吨，分别位居全球机场第16位和第19位；深圳机场完成4198万人次吞吐量和113万吨，分别位居全球机场第39位和第24位，机场群前三大机场吞吐量达到整个机场群93%，呈现出较高的集中度。“十三五”期间，机场群内香港、广州、深圳机场均将推进改扩建和新跑道建设，选址筹划珠三角新干线机场，大规模扩建惠州平潭机场等，随着珠三角地区商贸和经济的不断发展，机场群内航空市场将依然保持快速增长。预计到2020年，机场群内旅客总吞吐量将达到2.5亿人次，货邮吞吐量突破1000万吨，成为辐射亚太、影响全球的国际级航空运输枢纽群。

二、加快珠三角世界级机场群建设的思考与建议

由于珠三角机场群密度较大，机场间竞争激烈，机场群在快速发展过程中也面临一些体制和资源等方面的问题。为加快把珠三角机场群建设为全球领先的机场群，笔者提出以下建议。

一是加快粤港澳空域改革，提高空域使用效率。目前，空域、航路和航班时刻资源不足已经是制约中国民航发展的首要问题，珠三角地区尤为明显。珠三角地区在紧凑的空间内有香港、澳门、广州、深圳、珠海五大民用机场，和佛山、惠州两个军民两用机场，以及岑村一个军用机场，还有若干直升机场。这些机场分属于香港、广州和珠海进近管制区，各管制区之间又有空中情报分界线相阻隔，空域资源非常紧张，流量控制日趋严重，航空安全和航班正常率保障困难。

建议在确保国家安全的基础上，全面落实《珠三角空管规划与实施方案》，加快推广空域精细化管理改革试点经验，从优化空域使用审批制度、动态管理灵活使用空域、规范军民航调配标准等入手，率先在珠三角地区建立审批规范、标准合理、管理严格、调整灵活、利用充分、协调有效的空域管理机制。

二是明确各大机场定位，构建有序竞争格局。珠三角机场群所依托的腹地约18万平方公里，远小于京津冀和长三角机场群所依托腹地，但是其机场密度、空域密度以及旅客和货运吞吐量却远高于京津冀机场群和长三角机场群。与国际先进机场群相比，虽然珠三角机场群总吞吐量占优势，但由于珠三角机场群各大机场定位不太清晰，在资源相对紧缺的状态下，机场之间激烈的竞争，使得机场群的枢纽连通性及客源集中度远不及世界成熟的枢纽机场，国际枢纽竞争能力与国际先进枢纽相比尚有较大差距。要想形成具有整体凝聚力与竞争力的珠三角机场群，必须明确珠三角各机场的定位与功能，形成整体统一、分工明确、功能完善、发展联动以及共赢共利的机场群。

与京津冀机场群和长江三角洲机场群不同，由于历史和制度的原因，珠三角机场群不可能只有一个核心机场，从珠三角机场群布局来看，目前香港和广州机场已经形成机场群的双国际枢纽格局。香港机场仍需继续保持和发展国际转国际的枢纽功能。广州机场近年来国际转国际旅客量也大幅提升，应持续加大航班量，最终形成以国际转国际为主，以内地航班为辅的国际枢纽机场，广州机场溢出的国内航班，可以转移到规划中的广州第二机场。对于深圳、珠海和澳门机场，可以借鉴东京、纽约、旧金山等先进机场群的双枢纽差异化发展经验，从城市定位、客源结构、机场间空间布局、基地航空公司机队及航线网络布局等情况，按照差异定位的原则分别进行点对点国际化机场、国内区域枢纽以及休闲商旅机场等定位。

三是避免低成本航空公司挤占主干机场稀缺资源。珠三角区域民航市场的蓬勃发展也吸引了大量低成本航空的进入，差异化的航空公司产品为区域内旅客提供了更为丰富的选择，对市场的良性发展起到了重要作用。然而对于空域及时刻等资源本来就很稀缺的主干机场（如广州、深圳机场）来说，过多的低成本公司进入不利于枢纽航空公司在主干机场布局全球航线网络，不利于主干机场的做大做强。民航局《关于进一步深化民航改革工作的意见》明确提出“疏解北京、上海、广州等机场非国际枢纽功能”，因而，对于主要发展点对点航线的低成本航空公司，建议进行合理引导，限制低成本航空运行挤占主干机场时刻。

四是进一步完善珠三角机场群一体化交通体系。纵观纽约、东京、伦敦等世界级机场群建设，都建立了方便快捷、功能完善、高效顺畅的一体化交通体系。下一步，珠三角地区也应进一步完善机场群一体化综合交通模式，确保航空运输以及机场间的地面交通运输的有效衔接，以机场为中心，科学布局汇集直达机场以及机场间的高铁、公路、地铁等服务功能，构建多机场区域立体交通网络，发挥聚集效应，实现航空旅客服务无缝对接。（南航集团政策研究室 连龙飞）