本文刊登于《中国民航报》2018年5月23日8版

编者按：作为民航的“两翼”之一，通用航空仍旧是我国民航发展的短板，与我国社会经济发展的态势不相称。作为行业主管单位，民航局以试点引路，通过加大“放管服”改革力度，深入推进各通用航空试点项目发展，取得了可喜成果，谱写了通航发展的新篇章。

推动通用航空发展，民航局的工作蹄疾步稳。4月17日，民航局召开通航监管专项督查电视电话会议强调，要以自我革命、壮士断腕的精神转变通航管理思路，真正做到“放管结合、以放为主、分类管理”，管理思路的转变振奋人心。5月3日，民航局召开通用航空试点工作汇报会，就2017年2月民航局批复的各通航发展试点项目作总结、找问题、理思路，将“试点引路”引向深入。以通航试点闯新路是民航局“放管服”工作的重要内容，各试点所取得的成绩，也印证了通用航空行业管理思路和方式的转变卓有成效。

无人机物流试点：“放”激发市场活力

无人机的发展是近年来我国科技创新的一个缩影，而无人机物流作为一种新业态也得到了市场的高度关注。使用无人机运输货物、送快递，更加快捷、节省人力，但同样面临着安全和技术风险，需要政策、市场和社会环境的支持。目前，京东集团在陕西省境内和顺丰科技在江西省境内都开展了无人机物流试点，并且发展良好，其背后离不开民航西北地区管理局和民航华东地区管理局以“放”为主的大力支持。

2017年12月4日，民航局批准“在陕西省使用无人机开展物流配送经营活动”试点，主要依托京东集团展开。在民航西北地区管理局指导下，京东成立了试点领导小组，统一领导试点推进工作，在2018年2月5日组织召开了试点启动研讨会，就无人机物流管理模式、安全标准、监管系统、有人机与无人机多式联运和协同管理等方面进行了研讨，并根据目标任务成立了4个课题组，邀请了行业专家组成专家委员会提供咨询指导。截至目前，京东集团以试点为契机，开展了无人机研发、无人机智能终端和“干线级+支线级+末端级”三级无人机+通用航空（有人机）物流体系建设，打造无人智慧物流体系，实现了无人机物流的常态化运营。

2017年3月7日，民航局下发《关于在江西省赣州市南康区开展无人机物流配送应用试点的通知》，批复顺丰科技在南康区建立无人机运营基地，开展物流配送试点工作。对此，华东局研究制订了《民航华东地区无人机物流配送应用试点实施方案》，确定了在“先行先试、底线控制，灵活高效、风险可控”下坚持“安全第一、放管结合、以放为主”的审定思路，在2018年3月27日正式颁发了全国首个无人机航空运营（试点）许可证。目前，民航华东局搭建了一个符合实际情况、区别于运输航空和通用航空的无人机运行平台，建立了一项由地方政府和运行企业双方联合的联防联控机制和一项由军方、地方机场、运行企业多方参与的运行通报机制，同时，还拟定了无人机物流末端配送各项标准和程序。

当前，在全球范围内，无人机物流无论是监管规章，还是运行相关标准，都没有先例可循，比较欠缺。我国无人机物流发展方兴未艾，民航局以放为主，鼓励各市场主体先行先试，在运行中合力探索适合无人机物流发展的运行标准、规章规范和安全监管方式，既切合实际情况，又勇于创新。前不久，民航局发布《民用无人驾驶航空器经营性飞行活动管理办法（暂行）》，对无人机从事经营性活动作了基本规定，其核心仍旧是在简政放权上做好“减法”，同样为无人机物流发展营造了良好的政策环境。

通航管理改革试点：有的放矢地“管”

管理是通航企业发展的重要成本之一。通用航空服务领域更为广泛、运行类别更加多样、运行环境更加复杂，但长期以来对通航监管沿袭了运输航空的规章制度，导致通航企业的规制成本较高。对此，民航局在东北地区启动了通航管理改革试点，在中南地区开展了联合审定试点，从而更好地探索通用航空管理模式改革方向。

2017年，民航东北地区管理局启动试点工作，从思想认识、工作理念、组织领导、协调配合等方面攻坚克难，编制完成《东北地区通用航空经营许可与运行许可联合审定办法》，在准入方面，全面简化通航审批流程，降低准入门槛；在安全方面，探索建立通航企业安全管理自查、自改、自报体系，实施《民航东北地区通用航空不安全事件委托调查实施办法》，推进通航企业自我管理能力提高；编制《通用航空运营人运行分类监督管理办法》，重新定义和划分了通航运行种类，私人类运行被彻底放开，放宽10人以下载客经营飞行和非载客类运行的监管标准。同时，建立了通航低空飞行服务站，规范了通航机场收费管理，放松了通航安保要求，有的放矢地对通航进行监管。

同东北地区一样，民航中南地区管理局针对通航载客类经营及运行准入许可进行优化，做实分类分级管理，厘清“管”与“放”的边界。深圳市东部通航是中南辖区内第一个联合审定的试点单位，从2017年12月开始历经政策咨询、正式申请、文件审查、验证检查等阶段，完成了公司内部运行验证检查、航空器符合性检查和本场验证飞行检查等工作，最终认定该公司已具备颁证条件，并为其颁发《通用航空经营许可证》、CCAR-135运行合格证。此次审定更加高效，比原有程序缩短了近30个工作日；同时，审定小组对于规章条款未作明确要求的一律进行从宽解读，降低了企业准入门槛，为通航企业创造了“法无禁止即可为”的发展环境。

深入推进通航管理改革，民航局加强制度建设，通过试点建立一套独立、完整、适用的通航法规标准体系，并将形成一套科学、规范、高效的通航监管机制，做到管理有的放矢，最终厘清监管职责边界，优化监管流程，提高监管效率。

通航服务平台建设：用心“服”筑牢通航发展基础

在简政放权的同时，民航局着力加强通航发展基础服务建设，进一步筑牢通航发展基础。目前，西北地区开展通用航空低空空域监视与服务试点工作，华东地区建立了华东通航服务中心，通过这些平台的建设，更好地为通航企业解决实际问题。

2017年3月10日，民航局批复在西北地区开展通用航空低空空域监视与服务试点工作。西北地区管理局迅速成立了试点领导小组，确立建立通用航空区域信息处理中心、通用航空飞行服务站，绘制西北地区低空目视航图和制定通用机场使用细则，开展北斗机载设备的适航取证及信号引接研究工作，实现多系统数据链接等六大任务。目前，已完成通用航空区域信息处理中心、西安通用航空飞行服务站、飞行服务站信息系统的建设工作，以及通用航空管理系统与区域信息处理中心、飞行服务站基础数据以及北斗低空监视的数据引接等工作。此外，西北空管局起草了通用航空飞行服务站的建设运营、服务保障和运行管理的制度规范和相关细则的初稿编写工作。

2018年4月25日，华东通用航空政务中心开始试运行，该中心将解决通用航空“能监管”“向谁报”“看得见”“叫得到”“怎么飞”“飞得准”“飞什么”“共享池”等问题，形成多业务办理、多层级联动、多部门并联、多渠道服务的一体化服务窗口，构建面向华东地区的专业化通用航空综合服务体系，从而促进通用航空产业转型升级，支撑政府管理模式创新，引导大众通航消费。

而通航本身作为一种交通运输方式，在服务偏远、交通不便地区人民群众出行上也发挥着重要的作用。民航华北地区从内蒙古根河机场拓宽通用航空服务试点范围开始，到如今的通用航空包机飞行（短途运输）工作，从无到有，从弱到强，目前共开辟了15条短途运输航线，累计飞行3450架次，运送旅客12305人次，为内蒙古、河北等地人民出行提供了方便。民航西南地区管理局也在本辖区内开展通用航空短途运输试点，确定了云南凤翔通用航空公司和七彩云南通用航空公司作为短途运输试点企业运营省内各支线机场的短途航线，为群众出行提供更多选择。(《中国民航报》、中国民航网 记者陆二佳)