安全是民航业的生命线。然而，在民航建设领域，部分管理人员对安全职责认知模糊，部分参建单位安全资源投入不足，部分不停航施工安全培训考核不到位，这些痛点时刻拷问着安全责任链条的韧性与可靠性。如何将安全生产责任的制度蓝图转化为项目施工现场的坚实屏障，是所有民航建设单位都必须面对的问题。

一、落实安全生产责任的重要意义

民航安全关乎国家形象、人民生命和经济发展命脉，落实安全生产责任具有三重战略意义：第一是法定责任约束。《安全生产法》确立“全员安全生产责任制”的刚性原则，《民用航空法》筑牢行业安全基石，《民用航空安全管理规定》细化运行规范，《关于落实民航安全责任的管理办法》更将责任体系精锻为“四个责任”的治理框架。二是行业特性内在要求。民航业具有全局性、复杂性、强关联性三大特征，任何环节失职失责都可能引发链式反应，造成无法挽回的后果。三是高质量发展基石。落实安全生产责任制是护航“空中丝绸之路”的重要保障，更是民航的核心竞争力。

二、履行安全生产责任面临的机遇与挑战

作为打造北京航空枢纽的核心引擎，首都机场集团有限公司北京建设项目管理总指挥部（以下简称“总指挥部”）在履行安全生产责任的征途上，同样面临时代赋予的机遇与复杂严峻的挑战。其一，党和国家对安全的要求不断提高。党的二十大报告和二十届三中全会就推进国家安全体系和能力现代化进行专章部署，为安全工作赋予了新的战略高度与政治内涵。其二，工程形态复杂化趋势凸显。不停航、不停运改造项目占比激增，其本质是在航空器轰鸣与旅客川流不息的动态环境中“精雕细琢”，协调管理如履薄冰，空防安全与运行保障压力陡增。其三，多维关系平衡需要更高的艺术性。一方面要精准拿捏安全与质量、投资、进度管控之间相互制约又彼此依存的耦合关系；另一方面，要高效统筹建设单位与施工、监理、检测等参建单位之间的协同关系，形成合力，而非内耗。

三、“六三四”工作方法落实安全生产责任

直面重任使命和严峻挑战，总指挥部立足建设领域特点，总结项目安全管理经验，淬炼出“六责、三化、四轮驱动”的工作方略，为责任落地提供了系统化解决方案。“六责”定主体，“三化”立标尺，“四轮”注动能，“六三四”工作方法以系统思维消除责任虚化，以闭环管理杜绝执行衰减，将抽象制度转化为可触可感的行动坐标，确保责任从决策中枢到施工末梢全链贯通、无衰减传导。

（一）“六责”细化分解安全责任

总指挥部将“四个责任”在建设场景中细化分解为“六个责任”，精织责任共治网络。一是建设单位领导的领导责任，决策层是“定盘星”，须将安全置于战略核心，统筹资源保障与方向引领；二是建设单位工程部的现场管理责任，工程部是“前哨站”，直接介入风险管控和隐患治理；三是建设单位质量安全部的督导考核责任，质量安全部是“执剑者”，实施穿透式检查和精准考核；四是施工单位主体责任，施工单位是“压舱石”，须保障安全投入、杜绝违章作业；五是监理单位的监理责任，监理单位是“专业哨”，独立公正履行过程管控职责；六是检测单位的检测责任，检测单位是“显微镜”，以数据精度为质量安全提供科学验证。

六方如精密齿轮咬合，缺一不可。正如总指挥部在某不停航改造项目实施过程中，领导统筹空域协调，工程部死守跑滑节点，质安部严查方案实施，施工单位落实安全防护，监理全程旁站，检测单位实施过程监测，责任穿透壁垒，安全直抵核心。

（二）“三化”清晰赋能安全责任落实

为使“六个责任”落地生根，“三化”铸就履责标尺。以“清单化明责”使各部门、各岗位安全职责如星图般精确标注；以“标准化履责”为安全管理动作制定统一规范，确保行动如精密齿轮般环环相扣；以“绩效化考责”打造科学量化的评价标尺，发挥考核“指挥棒”效能。

1.清单化明责：总指挥部编制《安全生产责任清单》和《履职行为规范清单》，责任量化到岗、具体到人，消除模糊地带。

2.标准化履责：制定覆盖设计审查、开工核查、日常巡查、专项检查的标准化流程，确保行动有章可循。

3.绩效化考责：发布年度安全履职绩效考核清单，将隐患整改率、违章发生率等纳入KPI，考核结果与奖惩晋升强挂钩，形成“履责—考核—提升”闭环。

（三）“四轮驱动”为安全责任效能跃升注入澎湃动力

“四轮驱动”分别是体系有效运行与责任严格落实、风险识别管控与隐患排查治理、重点项目与关键环节攻坚、党建融合与数智化转型，具体包括以下几个方面：

1.安全体系运行与责任落实驱动

2024年，首都机场集团有限公司（以下简称“集团公司”）发布了安全治理体系与治理能力现代化（C-SMS）建设纲要，总指挥部作为集团公司建设领域排头兵，全力推动纲要在指挥部的深度应用和落地实施，建立贯穿式安全管理模式。强化安全目标和体系运行的连贯性，按照部门职责分工，将安全管理目标精准分解至各部门，签订部门安全生产责任书，通过安委会年度会、月度安全例会、安全质量月度讲评会等形式，推进各部门、参建单位密切协作，提高总指挥部安全生产体系运行效率。

总指挥部各部门、各级人员严格履行基本建设程序和法定责任事项，不折不扣地落实《关于落实民航安全责任的管理办法》和《总指挥部建设项目全员安全生产责任制管理办法》。2024年底，总指挥部开展了部门安全清单化绩效考核。2025年初，发布了安全履职绩效考核清单，发挥绩效考核导引作用，推进责任落实和制度执行。各部门着力加强对各参建单位的安全管理，杜绝安全管理“宽松软虚”现象，对各类违规违章行为采取零容忍态度，做到守土有责、守土担责、守土尽责。

2.风险识别管控与隐患排查治理驱动

在设计阶段即组织设计、运行单位及安全专家进行多维度、沉浸式的安全风险联合评审，评审成果以强制性设计安全指导意见的形式固化，从源头拧紧“安全阀”。进入施工阶段后，风险管控绝非静态清单。依托安全智慧平台，结合工程建设进度、季节气候变化、特殊运行保障要求等，实施“日巡查、周研判、月评估”的动态风险扫描与分级，对识别出的高风险作业严格执行“一点一方案、一点一监护”，确保管控措施如影随形。

构建“重点时段强化查、专业领域深度查、智慧手段辅助查”的多维立体排查网络。重点时段靶向发力，在项目开工前、重大保障任务开始前、重大节假日前、极端天气到来前，组织施工、监理单位开展“四不两直”专项联合排查。针对民航建设领域特有的跑道防侵入、外来物（FOD）防范等，组织专项排查。充分运用安全智慧平台及移动终端App，实现隐患“发现—上传—指派—整改—验证—销号”全流程线上闭环管理。针对反复出现的典型隐患，深入溯源，倒查培训、交底、实施、监管等环节漏洞，通过强化培训交底、完善防护措施、修订规章制度等予以根治，将隐患治理从“治标”推向“治本”。

3.重点项目与关键环节攻坚驱动

首都机场T3航站楼提质增效工程、北京大兴机场卫星厅地下局部工程等重大项目，加上首都机场T2航站楼行李系统升级改造、飞行区高杆灯更换等不停航项目，10余个不停航项目同时建设，保证不停航施工项目安全是重中之重。2024年，总指挥部建立了跨部门的工作专班机制，守住安全底线。2025年，继续总结提升，拿出实招和硬招：第一，要紧盯不停航施工方案，确保安全措施严格落实，确保安全关键岗位人员在岗履职；第二，要紧盯应急预案，强化现场应急处置能力，确保任何突发情况都能得到迅速、有效的控制和处置，确保实现空防、运行、消防、人员管理、环境及舆情“六个安全”。

加强机场人员密集场所动火作业等重点环节管控。按照民航局、集团公司相关通知要求，发布《关于加强在建项目动火作业的特别提示》，聚焦动火作业关键环节，要求工程管理部、参建单位加强安全管控。组织开展在建项目动火作业安全管理专项检查，重点关注动火方案审批、培训交底、动火证开具、现场防火措施、过程监护、检查记录等情况，及时完成安全隐患闭环整改。

4.党建融合与数智化转型驱动

坚持党对安全工作的全面领导。严格落实“第一议题”制度，在党委会、中心组学习中深学细悟习近平总书记关于安全生产的重要论述和对民航安全工作的重要指示批示精神，并将其转化为政治自觉和行动自觉。将安全生产重大议题纳入党委会重要议事日程，定期研究、督办、问效。逐级签订安全生产承诺书、责任书，以领导干部“关键少数”的责任担当，引领全员安全责任落实。推动党建与业务深度融合滋养安全文化：开设“品质工程”学堂，以事故案例倒查反思责任落实短板；开展“筑牢安全底线　严守廉洁红线”主题共建，促进业务交流和思想升华；编发《安全应知应会手册》《动火作业安全专刊》，让安全知识触手可及、入脑入心。

总指挥部安全智慧平台已完成研发并通过验收，目前覆盖总指挥部各在建项目。今年还要进一步提升安全智慧平台在总指挥部工程项目上的应用效能，运用数字化技术开展安全风险管控、事故隐患排查治理、重大危险源监控等工作，逐渐实现线下安全管理向线上管理的过渡；积极探索DeepSeek等大模型技术与现有安全平台的融合，推进与指挥部OA办公系统、集团安全系统实现系统互联、数据互通、资源共享，推动数智安全管理融入全链条、全业务管理流程，探索人工智能手段提升安全质量管理质效的新途径。

当安全责任体系日益完善时，“六三四”工作方法在工程实践中持续释放效能，一种更深沉、更持久的力量——安全文化自信——便如春潮般在组织内部蓬勃生长。安全责任履行是民航建设不可动摇的根基，安全文化自信是引领我们穿越风雨、行稳致远的精神灯塔。在谱写交通强国建设民航篇章的伟大征程中，唯有时刻以责任筑基、以文化塑魂，方能铸就一座座坚不可摧的安全长城，为中国民航新发展格局提供坚实保障。（作者：张俊　姚雪峰 单位：首都机场集团有限公司北京建设项目管理总指挥部）