《中国民航报》、中国民航网 记者张彤 报道：“我最近关注思考的是民航司法保障方面的问题，也就是如何以民航法庭的方式优化司法管辖、赋能民航领域协同治理。”今年全国两会期间，全国政协委员、民航华东地区管理局原党委书记姜春水向记者道出了他今年关注的重点。

全国政协委员、民航华东地区管理局原党委书记姜春水（记者汪洋/摄）

在他看来，民航是国家重要的战略产业，专业性很强，且具有鲜明的公共属性和国际属性。“其法律体系兼具很强的专业性与独立性，已形成以《中华人民共和国民用航空法》为统领，12部行政法规和105部民航规章组成的国内民航法规体系，并衔接航空公、私法领域多项国际公约，构成起内外协同、专业闭环的特殊法律体系。”姜春水介绍。

近年来民航快速发展，市场高水平开放，航空业态迭代创新，低空经济快速兴起，民航案件也已从传统旅客运输合同纠纷扩展到航空器融资租赁、航空保险、飞机制造、通用航空托管等新型复杂商事领域，民航诉讼量价齐升对司法保障提出更高要求。

姜春水在工作中注意到，上海法院受理的民航案件近年来增长较快，折射出行业对专业化司法服务的现实需求。“尤其国产民机批量化生产、规模化运行，低空经济的快速发展以及后续的出海，更需要化解法律风险、夯牢法治根基。”姜春水说。

目前，国内民航案件分散审理，多数法院对民航专业知识的了解仍有提高空间，在他看来，如何让司法实践更好地适应行业发展的需要，是一个值得深入研究的课题。

在这种形势下，他认为集中司法管辖设立民航法庭，能有效发挥区位协同效能、集约审判资源、统一裁判标准。“培育精通民航法规与国际规则的专业队伍，以专业审判护航民航安全和高质量发展，助力中国民航业在国际竞争中抢占规则高地、服务国家战略。”姜春水表示，以民航法庭的方式优化司法管辖、赋能民航领域协同治理，是提升司法专业化水平、顺应行业发展规律的创新举措，也是为谱写交通强国建设民航篇章提供更加坚实的法治保障。

他建议在民航各地区管理局所在地基层或中级法院设立民航法庭，集中审理民航的民商、行政及刑事等诉讼案件，推动法院与行政机关、航司、机场建立常态化沟通机制，精准对接行业需求，掌握行业动态与专业规范，吸纳行业专家参与案件研讨调解。通过搭建“司法+行政+行业”联动机制，推进一站式纠纷化解，实现三者深度融合，构建安全可控、规范有序的航空法治生态。

从国际视野看，伦敦、新加坡、迪拜等地在跨境航空争议解决方面积累了丰富经验。姜春水认为，加速构建权威透明、接轨国际的民航专业司法体系，有助于我国更好参与国际航空治理。他提到，上海民航客货吞吐量居全球前列，正加快推进国际航运中心建设，可选取长宁区法院先行先试，为全国提供有益探索。

除了司法保障，姜春水还关注到民航市场的健康发展问题。2025年民航实现盈利65亿元，旅客运输量达7.7亿人次，航空总人口超5亿，成为全球第一航空人口大国，行业整体保持稳中有进的良好态势。但当前民航市场结构有待进一步优化，部分领域存在同质化竞争现象，如何营造更加良性有序的市场环境，是推动行业高质量发展的重要课题。

他建议从三方面持续发力：一是推动行业资源优化整合，鼓励优质骨干航司通过市场化方式实现协同发展，支持有条件的企业通过兼并重组、股权合作等方式整合资源，提升行业集中度和整体竞争力；二是健全价格管理机制，完善票价监测预警体系，引导行业回归合理收益水平；三是加强销售平台规范引导，维护市场公平竞争秩序，让旅客出行更顺心、行业发展更健康。

从法治护航到生态构建，姜春水的建议始终围绕一个核心：让民航发展在规范有序的轨道上行稳致远。今年是“十五五”开局之年，民航法治建设的持续推进、市场环境的不断优化，将为民航高质量发展筑牢坚实根基。（编辑：李季威 校对：张薇 审核：韩磊）